Stručni savjeti za ravnatelje, tajnike i računovođe

U svečanom i dostojanstvenom ozračju Kristalne dvorane hotela Kvarner u Opatija obilježena je 60. obljetnica djelovanja Hrvatske zajednice osnovnih škola (HZOŠ), u sklopu Proljetnog državnog stručnog skupa koji je okupio velik broj uzvanika i sudionika iz cijele Hrvatske.

Obilježavanje ove značajne obljetnice okupilo je predstavnike državnih i obrazovnih institucija, ravnatelje, tajnike i voditelje računovodstva osnovnih i srednjih škola, kao i druge dionike odgojno-obrazovnog sustava, potvrđujući važnu ulogu HZOŠ-a kao stručne i savjetodavne potpore školama kroz desetljeća njegova djelovanja.

Na početku svečanosti, u ime Ministarstva znanosti, obrazovanja i mladih sudionicima se obratio Momir Karin, ravnatelj Uprave za potporu i unaprjeđenje sustava odgoja i obrazovanja, dok je u ime Grada Zagreba pozdravne riječi uputio pročelnik Luka Juroš.

Razmjena iskustava

Predsjednik Upravnog vijeća HZOŠ-a Josip Mandurić u svom je obraćanju podsjetio na okolnosti osnivanja Zajednice 1966. godine te na njezin kontinuirani razvoj i doprinos unapređenju sustava osnovnog školstva. Istaknuo je kako je Zajednica kroz godine bila važan čimbenik u povezivanju škola, razmjeni iskustava i pružanju stručne podrške u ključnim trenucima.

Ravnateljica Hrvatske zajednice osnovnih škola Jasmina Hamer naglasila je kako HZOŠ i danas ima važnu ulogu u sustavu obrazovanja, osobito u kontekstu sve složenijih izazova suvremenog školstva. Istaknula je kako Zajednica svojim aktivnostima – od pravne i stručne pomoći do organizacije stručnih skupova – kontinuirano odgovara na potrebe svojih članica te doprinosi sigurnosti i kvaliteti njihova rada.

Svečanost je bila obilježena i dodjelom zahvalnica institucijama i pojedincima koji su svojim dugogodišnjim radom, suradnjom i podrškom doprinijeli razvoju i prepoznatljivosti Hrvatske zajednice osnovnih škola. Ovaj čin dodatno je naglasio važnost partnerstva, međusobnog povjerenja i zajedničkog djelovanja u obrazovnom sustavu.

Program je upotpunjen prigodnim glazbenim nastupima. Gosti su uživali u izvedbama mladog tenora - Davida Prše, učenika Glazbene škole Ivana Matetića Ronjgova Rijeka uz glazbenu pratnju profesora Ivana Bošnjaka, a posebno oduševljenje prisutnih izazvao je nastup zbora „Raspjevani ravnatelji“ koji je svojim entuzijazmom i energijom dodatno pridonio svečanom i prijateljskom ozračju događanja.

Pouzdan partner

Obilježavanje 60 godina djelovanja HZOŠ-a proteklo je u znaku zajedništva, stručnosti i zahvalnosti, uz jasnu poruku o važnosti kontinuirane podrške školama i daljnjeg razvoja odgojno-obrazovnog sustava. Ova obljetnica još je jednom potvrdila kako Hrvatska zajednica osnovnih škola ostaje važan i pouzdan partner školama u suočavanju s izazovima sadašnjosti i budućnosti.

Kako se pripremiti za dolazak prosvjetne inspekcije, koji su najčešći razlozi njezina dolaska u školu i – treba li zbog inspekcije oglašavati uzbunu? Kakva materijalna prava ostvaruju zaposlenici u školstvu u 2026. godini? Kako izgleda detaljna analiza sustava ocjenjivanja službenika – s osvrtom na školstvo kojem ocjenjivanje tek slijedi? Što treba znati o novim pravnim tumačenjima i kako izgledaju pravni i financijski savjeti kojih je nikada dovoljno za zaposlenike u sustavu obrazovanja – neke su od tema koje su na Državni stručni skup i savjetovanje za tajnice/ke, ravnatelj(ic)e, voditelj(ic)e računovodstva privukle više od 480 sudionika. 

Bez panike

Govoreći o najčešćim razlozima prijava temeljem kojih se obavlja nadzor prosvjetne inspekcije, profesor Vlade Matas posebno se osvrnuo na početak nastavne godine, kada inspekcija provjerava zakonitost natječajnih postupaka, ispunjavanje primanja u radni odnos kroz uvjete natječaja, ugovore o radu i njezine obvezne stavke. U to doba nastavne godine inspekcija provjerava rješenja o tjednim radnim obvezama učitelja i stručnih suradnika radno vrijeme, godišnji plan i program rada škole, školski kurikul, pa i usklađenost broja učenika i razrednih odjela, dežurstva nastavnika… 

- Uvijek sam predlagao da bi novim ravnateljima škola bilo najbolje da im prosvjetna inspekcija odmah na početku uđe u školu jer su u takvoj situaciji da nasljeđuju dokumentaciju svog prethodnika, pa provjera usklađenosti sa zakonom ne bi trebala biti tragedija, dapače. Ravnatelj bi kolegama u školama trebao da je nadzor nešto što olakšava i štiti ih od roditelja koji su takvi kakvi jesu. Nema tu panike, njome se ne dolazi do rješenja. Zašto inspekcija dolazi u školu? Zato što joj je to posao, tumačio je Vlade Matas, ohrabrujući ravnatelje kako inspekcijski nadzor omogućava u daljnjim godinama manje prostora za banalne greške u školskoj dokumentaciji, ali i činjenicu kako je svaki nalaz inspekcije podložan žalbi. U školama ste, nastavio je, u takvoj situaciji da vas rijetki hvale, pa kada je tako – hvalite se sami. Uvijek će biti moguć prostor za propust i zato ne bih bio u koži ravnatelja za koje sada više nema previše konkurenata u natječajima… 

Ne čekajte inspekciju

Kako je naveo, velik broj pedagoških mjera izrečenih učenicima bude poništen, no to ne znači da je „počeo rat u Hrvatskoj“ jer ocjena učenika ili mjera poništena – to je samo način da ravnatelji i učitelji nešto nauče. Priznao je da takvih prijava ima najviše na koncu nastavne godine, kada su roditelji nezadovoljni. Događa se među pojedincima-prijaviteljima da nastoje vidljivo zagorčati život ravnatelju, no u konačnici inspekcija odbacuje neosnovane pritužbe. Ključno je da djelatnici škola ostavljaju 'pismene tragove' u komunikaciji, da postoji planiranje i praćenje; drugim riječima, poručio je – ponašajte se poput malih poljoprivrednika – planirajte! Jer, ne treba izgubiti svijest da će ravnatelj na koncu uvijek biti kriv za sve, a najgore je ukoliko ne poduzima ništa. Među Matasovim prijedlozima našao se i slijedeći: - Ne čekajte da vam inspekcija poništi ocjenu, poništite je – ukoliko postoji osnova – sami. 

- Pozitivno me je iznenadio primjer nekolicine ravnatelja škola koji su sudski osporili rješenja prosvjetne inspekcije. Divim se tim kolegama jer pokazuju da vrlo dobro prate zakonodavne akte. Kako vi možete napraviti propust, tako može i inspektor. Kako se pripremiti za nadzor? Prvi je savjet, bez panike. Drugi, ne stvarajte neprijatelje tamo gdje ih nema. Mudrije je reći, znam gdje sam napravio grešku jer na taj način dolazite do rješenja. Niti loš nalaz inspekcije ne predstavlja smak svijeta. U slučaju lošeg nalaza, izdržite dva dana i ne shvaćajte to tragično jer će se nakon toga sve ispraviti, govorio je Vlade Matas.

Prava zaposlenika

Korisne financijske savjete ponudila je Marija Zuber iz Hrvatske zajednice računovođa i financijskih djelatnika (HZFIF) u svom izlaganju o isplati ostalih materijalnih prava u školstvu u 2026. (njezina prezentacija na 75 stranica dobro je došla skripta svakome ravnatelju). Među ostalim je podsjetila – što se u kasnijoj raspravi pokazalo zanimljivom temom – na prava zaposlenika na naknadu za prijevoz. Situacija: zaposlenik ima na jednoj adresi prebivalište, a na drugoj boravište ili u jednom je mjestu boravište, a u drugome prebivalište. Što ima prednost? Prijavljeno boravište ima prednost u odnosu na prebivalište samo u slučaju ako zaposlenik iz mjesta boravišta stvarno dolazi na posao i nakon posla odlazi u mjesto boravišta. 

– Ukoliko je po Google Maps-u udaljenost u jednom smjeru manja od dva kilometra, a u drugom smjeru je veća od dva kilometra, zaposlenik nema pravo na naknadu troškova prijevoza Ostvarivanje prava uvjetovano je da je u oba pravca - od kuće do posla i obrnuto, zadovoljen uvjet udaljenosti od najmanje dva kilometra. Objektivno, prijepor je moguć samo kada se udaljenost određuje na temelju automobilske rute, spomenula je Marija Zuber.

Osvrnula se i na slučaj zaposlenika koji iz druge države dolaze na posao u ustanovu javne službe i koji u Hrvatskoj nemaju ni prebivališta ni boravište. Oni ostvaruju pravo na naknadu prijevoza pod jednakim uvjetima kao zaposlenici kojima je prebivalište odnosno boravište u RH. Pritom je mjerodavno prebivalište - zaposlenikova adresa u stranoj državi i udaljenost prema Google Maps. 

Naknada troškova

U nizu primjera, navela je i slijedeći, vezan uz naknadu troškova za rad od kuće: - Zaposlenik ostvaruje pravo na naknadu u iznosu od četiri eura po danu, najviše 70 eura mjesečno, ukoliko takav rad traje duže od sedam dana u mjesecu i ako je ugovoren kao stalni rad od kuće. Ako zaposlenik radi od kuće na vlastiti zahtjev i poslodavac mu je to odobrio, oni se mogu pisanim putem dogovoriti da se ne isplaćuje naknada za rad na izdvojenom mjestu rada, pojasnila je. 

Podsjetila je na pravo zaposlenika na uskrsnicu (100 eura), božićnicu (300 eura), regres za godišnji odmor (300 eura) te dar djetetu zaposlenika povodom blagdana Sv. Nikole od sto eura. 

Također, pravo zaposlenika na sistematski pregled ima slijedeću dinamiku: zaposlenici do 50 godina starosti – svake tri godine; a oni iznad 50 godina starosti svake dvije godine. Pritom je vrijednost sistematskog pregleda 160 eura po osobi.  

Da skup koji je prvenstveno nosio slavljenički duh od šest desetljeća ne bi ostao vezan uz pravne i financijske teme, pobrinuo se okupljeni Zbor ravnatelja… 

…

Marina Drvanić, OŠ Vinica:

Problem kvota u sustavu ocjenjivanja rada

Zakon o plaćama (1.1. 2024.) po prvi je puta u javnu upravu uveo sustav ocjenjivanja učinkovitosti rada temeljenu na dobivenoj ocjeni. Ovaj zakon također po prvi puta uvodi obvezu ocjenjivanja učinkovitosti rada zaposlenika javnih službi, pa tako i škola. No, sustav obrazovanja je na čekanju donošenja zasebnog pravilnika… 

- Zakon predviđa ocjene koje na prvi pogled izgledaju kao školske, no bodovi ne odgovaraju „školskim ocjenama“ pa tako zaposlenik ocjenjen kao izvrstan ostvaruje 6 bodova, naročito uspješan 4 boda, uspješan 2 boda dok zaposlenici ocjenjeni dvama najnižim ocjenama ne ostvaruju bodove. Bitno je napomenuti da Zakon propisuje kvote kojima se određuje da najviše 5% zaposlenika od ukupnog broja zaposlenih može tijekom kalendarske godine biti ocijenjen ocjenom „izvrstan”, a najviše 15% „naročito uspješan”. Sukladno kvotama jasno je da će upravo najveći broj zaposlenika biti ocjenjen ocjenom „uspješan“. To bi značilo da će velika većina zaposlenika tek nakon šest godina ostvariti uvećanje plaće od tri posto. Smatram da to nije pravo ostvarivanje svrhe i cilja Zakona, a oni su – povećati financijsku motivaciju za učinkovito obavljanje poslova, navela je Marina Drvanić. 

Nadalje, ukoliko zaposlenik ne izvršava svoje obaveze bitno je da mu se pismenim putem ukazuje na propuste – to je izrazito važno jer službeniku i namješteniku u javnoj službi koji je ocijenjen ocjenom »ne zadovoljava« prestaje služba redovitim otkazom. Sindikati smatraju da se takvom mjerom ne postiže svrha zakona i takva odredba ulazi u prostor ustavnog prava na rad.

Pokazuje se da najveći postotak obrazovnih djelatnika smatra da će sustav ocjenjivanja narušiti međuljudske odnose među zaposlenicima upravo zbog propisanih kvota. Ipak, oni nisu za izuzimanje iz sustava ocjenjivanja, no jesu za ukidanje kvota. Vrlo teško će se provesti ocjenjivanje provedbom objektivnih kriterija, no zato su – po mišljenju Marine Drvanić – zaposlenici u školstvu su spremni pohađati edukacije za dobivanje konkretnih informacija jer su neinformirani o sustavu koji ih čeka. 

…

Jasna Kovač Goričan, pravna savjetnica HZOŠ

Najnovija tumačenja kolektivnog ugovora

Pravna savjetnica Hrvatske zajednice osnovnih škola Jasna Kovač Goričan osvrnula se u svome izlaganju na novija tumačenja Kolektivnog ugovora. 

Prema tumačenju od 30. siječnja 2026., sukladno članku 42. TKU-a, zaposlenik koji odlazi u mirovinu ima pravo na puni godišnji odmor za tu godinu. Ukoliko zaposlenik nije u mogućnosti iskoristiti cijeli godišnji odmor iz razloga prestanka radnog odnosa zbog odlaska u mirovinu, za dio godišnjeg odmora koji nije iskoristio zaposleniku će se, sukladno članku 82. Zakona o radu (NN br.93/14, 127/17, 151/22, 46/23,64/23), isplatiti naknada za neiskorišteni godišnji odmor.

Navela je još jedno tumačenje od 30. siječnja 2026.: Budući da osobe na stručnom osposobljavanju za rad bez zasnivanja radnog odnosa nisu zasnovale radni odnos, vrijeme provedeno na stručnom osposobljavanju ne uračunava se u neprekidni radni staž u javnim odnosno državnim službama niti u ukupni radni staž za uvećanje plaće od 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža.

Tumačenje od 15. listopada 2025. pak glasi: Sudjelovanje na webinaru (seminar koji se održava online) nije bilo predmet pregovora vezano uz članak 43. stavak 1. točka 9. TKU-a. Za ostvarivanje prava na plaćeni dopust s osnove sudjelovanja na webinarima tek je potrebno definirati te ugovoriti uvjete pod kojima će biti moguće ostvariti pravo na plaćeni dopust s te osnove. Slijedom navedenog, odredbom važećeg članka 43. stavka 1. točke 9. TKU-a nije ugovoreno pravo na plaćeni dopust s osnove sudjelovanja na webinarima.

(Snimio: Josip Svetić)